一、2017年工作回顾

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，全市外经工作深入贯彻十八大和十八届六中全会精神，充分发挥南通主导产业优势，积极抢抓“一带一路”建设机遇，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，主动参与国际经济竞争与合作，开拓创新、稳中求进，对外投资合作取得良好业绩，并呈现以下特点。

（一）对外投资合作再攀新高。全市新增境外投资项目56个，中方协议投资额13.6亿美元，增长12.51%，与全省、全国分别下降34.8%、29.4%相比，南通境外投资逆势上扬，总量超过无锡，跃居全省第三，在省内占比提高到14.7%。其中，国际产能合作成为我市走出去主要内容，制造业、建筑业、环保业合计投资12.1亿美元，增长74.8%，占全市总量的89%；“一带一路”建设持续推进，在沿线10个国家新增境外投资2.5亿美元，占全市总量的18.4%。此外，全市完成对外承包劳务营业额18.1亿美元，总量仍居全省第二，新派各类劳务8869人，期末在外24132人。

（二）跨国并购步伐明显加快。随着我市企业综合实力不断增强，一批大中型企业、上市公司加快从绿地投资向并购、参股等多元国际化战略转型。全年新增境外并购项目14个，并购金额9.03亿美元，同比增长106.6%，占全省并购总额的18.3%。其中，中国天楹以总投资16.03亿美元并购世界500强企业-西班牙ACS集团旗下清洁公司，获得欧洲先进垃圾处理技术，成为省内最大海外并购项目之一；罗莱生活8300万美元并购美国家居用品企业，获得著名家居品牌和营销渠道。据统计，目前全市37家境内外上市公司中，20家上市公司开展跨国经营业务，上市公司成为我市走出去的重要主体。

（三）高端外经市场取得突破。利用中以政府签署双边建筑劳务合作协议的有利契机，江苏中澜通过国内遴选，入选承包商会中以劳务合作试点企业，获准选派1600名建筑工人赴以劳务，全国仅4家。同时，南通二建、龙信集团、江苏顺通等3家建筑企业通过全球招标评审，获得以色列住房建设资格，特许每家企业引进1000名外籍劳工，全球中标企业仅6家。以色列作为中东发达国家，市场资金充裕、住房需求旺盛、市场环境良好。南通4家企业同时获得准入资格，标志我市企业首次进入高端建筑市场，也必将成为南通外经合作新的增长点和“一带一路”建设的新亮点。

（四）国际工程呈现向好态势。全年新签对外承包工程合同额6.9亿美元，完成营业额15.2亿美元。新业态工程承包领域拓展。江苏鹏飞新签哈萨克斯坦、土耳其水泥厂生产线项目合同额超过1.2亿美元；中天科技新签柬埔寨国家电力公司输电线路总包项目合同额3014万美元。援外成套项目再获佳绩。龙信集团连续中标佛得角大学和博茨瓦纳莫帕尼小学项目，南通三建成功中标第9个援外项目-科特迪瓦阿比让精英学校，全市新增援外合同额8830万美元。国际工程承包方式取得突破。南通三建以EPC+F方式签约马尔代夫5040套社会住房项目，成为我市从传统承包方式向国际通用投融资方式承接国际工程的首例。

（五）综合服务体系作用彰显。走出去综合服务体系满足企业及时了解境外投资环境、政策法规、项目信息、融资渠道、风险防控等专业资讯，并通过线上线下交流互动、相关部门协调联动、汇编《服务走出去》专刊等方式，为企业提供全方位、全流程服务，解决走出去疑点、热点和难点问题，因此赢得各类用户赞誉，成为企业走出去不可或缺的重要工具和参谋助手，社会知名度和影响力不断提升。据统计，目前门户网站注册用户300多个，网站点击率达到132万人次，微信关注人群4600多人。南通走出去先行先试改革经验，获中央、省市主流媒体关注，并在省委组织部全省领导干部商务工作创新发展研究班上交流推广。

2017年，主要从以下方面推进对外投资合作发展。

（一）促进国际产能合作。积极实施国际产能合作三年行动方案，开展产能合作专题调研，举办泰国投资机遇研讨会，组团赴印尼、柬埔寨、缅甸、以色列等国家考察，参加厦洽会、第九届江苏企业跨国投资研讨会、哈萨克斯坦东门经济特区和中阿产业园推介会等活动，引导南通主导产业、重点企业走出去，加强与“一带一路”沿线国家投资合作。按照国家四部委境外投资监管新要求，我局与发改、行政审批、外管等相关部门建立会商机制，协调联动、跑部跑省，积极争取国家商务部、发改委、外管局支持，推进走出去重大项目建设，帮助中国天楹、罗莱生活等企业境外并购项目成功获批，促进国际产能合作，获取境外知名品牌、先进技术和营销渠道。 

（二）提高工程承包水平。会同建设、银监等部门召开企业走出去座谈会，深入了解企业走出去需求，积极争取省市金融机构支持，联合举办建筑业走出去综合授信签约仪式，授予7家工程企业走出去综合授信124亿元。联合北京基业长青，邀请中国路桥、上海外经集团专家，举办国际工程承包系列培训，与金杜律所、多维海拓等专业机构对接交流，组织参加“一带一路”跨境金融服务论坛和省厅援外企业座谈会，提升企业国际市场开拓能力。推进成立以色列承包劳务协调分会，成员企业共同自律公约，就人员招收、费用收取、工资待遇、外派管理等主要方面取得协调统一，并创新推出外派人员履约保证保险，多管齐下解决以色列外派管理难题。

（三）完善综合服务体系。开发走出去微网页，持续完善以服务网站、公众微信和业务平台为一体的信息服务系统。截至目前，服务网站发布各类资讯16000多篇，公众微信发布图文信息2600多条，回复各类咨询600多条，汇编国际产能合作、境外投资监管、跨境税收与融资等《服务走出去》专刊10期。探索设立首批4个境外经贸联络点，带动业勤服饰、华盛化工等企业走出去，促进苏中集团、光大国际参与双马印尼集聚区建设。联合相关部门和专业机构，举办跨境外汇、国际税收、公司架构等政策业务培训，参加省厅海外并购法律、境外风险防范等培训，全年共组织500多人次参加13场次系列培训，加强国际化人才培养。用足用好部省市对外投资合作促进政策，全年帮助36家企业获得各类扶持资金2400多万元，提高企业走出去积极性。

（四）加强事中事后监管。加强外派劳务审查备案，开展对外劳务企业年审，完善外派劳务培训制度，持续开展外派劳务公益宣传，促进对外劳务企业规范经营。全年办理外派劳务备案项目960个8532人，举办外派劳务适应性培训123期，培训劳务人员9469人。适应对外承包工程政策变化，及时做好经营资格取消后发的衔接工作，督促企业及时缴存备用金，做好承包工程项目备案和业务统计工作。按照部、省外派劳务纠纷预防处置要求，认真开展对外劳务市场秩序排查行动，协调处置境外劳务纠纷投诉57起，依法查处海门大生、海安友谊等企业违规违法行为，切实维护劳务人员合法权益。邀请国安局介绍境外安全形势，组织参加江泰保险走出去风险发布会，印发《加强外派劳务管理和境外安全工作的紧急通知》，强化境外安全管理，保障企业走出去安全。

二、当前外经形势

当前，世界经济复苏艰难曲折，美国税改法案实施、保护主义抬头等不确定因素增多，海外政治、经济、法律等各类风险始终存在，但新一轮科技革命与产业变革蓄势待发，经济全球化趋势不会改变，主动迎接挑战，坚定不移实施走出去战略，依然充满无限生机。

（一）从国际比较看对外投资潜力巨大。根据国际经验和投资理论，一国直接投资流入流出比例变化与该国人均国民产值存在正相关关系。目前，中国人均GDP超过8000美元，南通人均GDP更是突破了1.4万美元，对外投资将处于加速发展阶段。从对外投资与对内投资存量之比看，中国远低于美国、日本等发达国家，也低于俄罗斯、印度、巴西等金砖国家；从对外投资存量与GDP之比看，世界平均水平33%，发展中国家平均水平17%，而中国尚不足7%。由此可见，我国对外投资空间和前景十分广阔，对外投资保持持续增长将成为新常态。

（二）中国制造优势增进国际产能合作。随着新工业革命带动国际产业体系和全球价值链重构，美、欧、日本等发达国家相继实施“再工业化”战略，并出现了逆全球化思潮和贸易保护主义倾向。面对世界经济深刻变化，中国推进“一带一路”战略构想，坚持开放、包容、合作、共赢发展理念，鼓励企业发挥中国制造优势，提升全球资源配置效率，通过股权合作、战略协作、供需对接、产业链对接等方式，进一步扩大国际产能创新合作，促进经济全球化深入发展，携手更多国家加入国际产业体系和分工体系，重构全球价值链和产业链，将成为世界经济增长新引擎。

（三）一带一路建设促进基础设施投资。2008年金融危机以来，世界经济复苏缓慢，“一带一路”沿线国家增速下滑。在“一带一路”倡议下，加大与沿线国家基础设施投资合作，成为沿线国家加快经济复苏、促进设施联通、实现经济长期发展的重要突破口。据国务院发展研究中心研究估算，2016-2020年，“一带一路”沿线国家基础设施投资需求10.6万亿美元。另据国际商业观察预测，2018-2022年，中东和北非地区建筑业年均增长6.5%，即从2250亿美元增加到3300亿美元。“一带一路”基础设施巨大投资需求，为我国基础设施对外投资合作带来新机遇。

三、2018年工作打算

经过多年长足发展，南通走出去已经从起步摸索阶段向加速发展阶段迈进。走进中国特色社会主义新时代，全市外经工作将深入贯彻党的十九大精神，按照中央经济工作会议和全国商务工作会议新要求、新目标，抢抓“一带一路”建设机遇，创新对外投资方式，促进国际产能合作，奋力开启我市对外投资合作发展新征程，力争2018年新增境外投资10亿美元，完成对外承包劳务营业额19亿美元，加快形成南通走出去新格局。围绕上述目标任务和工作思路，我们要重点做好以下方面工作。

（一）加大组织推进力度，提高国际产能合作质量水平。召开走出去重点企业座谈会，举办“一带一路”沿线国家投资说明会，组织参加厦洽会、东盟博览会、中阿博览会等活动，促进企业发挥自身比较优势，抢抓“一带一路”建设机遇，合理配置全球要素资源，加强国际产能合作，促进产业转型升级。深入企业开展调研，跟踪服务走出去意向项目，帮助解决走出去突出问题，推进大中型企业、上市公司海外并购，建立境外研发中心、生产基地、营销网络，获取世界知名品牌、先进技术和高端人才，加速融入全球价值链高端，提高企业国际竞争力。支持如皋双马加快印尼产业集聚区建设，引导有实力企业参与境外经贸园区建设，建立基础设施完备、服务功能完善、具有集聚辐射效应的区域投资发展环境，带动产业链上下游企业走出去，以投资带动贸易发展和产业发展。

（二）着力开拓国际市场，促进国际工程承包扩量提质。发挥南通建筑产业突出优势，支持南通三建、建工集团等重点企业，适应国际工程承揽新趋势，增强项目融资、设计咨询、运营维护等能力，积极承揽高附加值境外总包项目。抢抓以色列市场准入机遇，发挥行业协调机制作用，促进南通二建、龙信集团、顺通集团深耕以色列市场，提升房建工程承包水平，打造南通外经合作新的增长点。促进援外经营资格企业，积极参与援外项目招投标，突破境外重点市场，逐步向周边市场拓展。利用对外承包工程经营资格取消的有利契机，引导更多建筑企业走出去，加强与中央企业、市内外企业合作，勇于开拓国际工程市场。同时，发挥南通装备制造产业优势，借鉴中天科技、江苏鹏飞等企业走出去经验，提升制造、设计、服务等集成能力，积极承揽境外装备总成套、总承包项目，带动产品、技术、服务和标准走出去。

（三）把握行业发展趋势，确保对外劳务合作稳中有进。深入研究日本、新加坡、以色列等国别劳务市场走势，根据企业需求导向，创新服务方式，推进区域资源对接、经营主体合作、行业自律协调，深度挖掘现有市场资源，拓宽行业合作领域，实现对日本、新加坡、以色列劳务合作可持续发展。建立常态化对外交流机制，积极争取对外承包工程商会支持，加强与山东、广东等地商务部门沟通联络，引导劳务企业创新发展思路，紧紧把握“一带一路”合作机遇，着力拓展欧盟、澳新、港澳以及“一带一路”沿线国家新兴市场，探索培育新的业务增长点。进一步完善政校企合作机制，帮助企业走进大中专院校以及外省市服务平台，充分发挥各方优势，丰富出国劳务招收渠道，特别是注重培育中高端劳务资源，优化外派劳务结构，在解决大中专学生社会就业的同时，促进对外劳务合作稳中有进。

（四）健全服务保障措施，提升对外投资合作服务水平。发挥走出去信息系统作用，通过服务网站、公众微信、《服务走出去》专刊等方式，为企业提供精准信息服务。搭建政银企、政保企对接合作平台，用好跨境外汇担保政策，推广使用跨境人民币，帮助企业解决走出去融资难题。在我市走出去重点国别，增设境外联络点，拓展南通境外经贸服务网络，为我市扩大对外经贸合作、服务更多企业走出去提供支持。继续加强与各类专业机构和高等院校合作，开展跨国并购与工程承包业务系列培训，提升企业跨国经营管理能力。建立与北京安库风险公司合作机制，及时发布预警信息，增强企业风险意识和识别能力。支持企业发挥专业机构作用，注重开展前期尽职调查，制定科学合理风险规避方案，促进走出去行稳致远。发挥各类保险机构作用，积极投保海外投资保险，加强与南通海外警侨中心联动，完善海外安全保障工作机制，保障走出去企业财产和人身安全。

（五）加大监督管理力度，规范对外投资合作经营行为。学习贯彻国务院《规范企业海外经营行为若干意见》、国家五部委《民营企业境外投资行为规范》以及国家28部委《加强对外经济合作领域信用体系建设指导意见》，引导企业树立新发展理念，增强海外经营行为合规意识。对照国家相关监管要求，促进企业完善内部经营管理体系，依法合规诚信经营，注重资源环境保护，切实履行社会责任。增强境外安全意识，健全安全管理制度，落实企业主体责任，切实做好境外突发事件预防和处置工作。依法依规加大监管力度，严禁不履行国内外手续、拖欠员工工资、假借对外投资骗取外汇、违法违规外派劳务等12类海外经营行为，加强对涉及对外发债、出现重大工程质量、发生重大安全事故、发生群体性事件、引发国内外媒体炒作等16类重点项目的监督检查。全面推进“双随机、一公开”监管模式，依法查处违法违规行为，并对未按规定办理报批手续、拒不履行统计义务、侵害劳务人员合法权益、扰乱对外经济合作秩序等失信行为，纳入国家企业信用信息公示系统，促进对外投资合作健康有序发展。

同志们，2018年是贯彻落实党的十九大精神的重要年份，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，让我们在开启对外投资合作新征程上，携手努力、砥砺奋进，共创南通外经新业绩、新辉煌。